意大利竞争与市场管理局调查发现，自2021年4月起，苹果针对iOS设备第三方应用开发者推行的ATT政策存在明显限制竞争行为。根据该政策，开发者若想通过苹果弹窗收集用户数据用于广告推广，必须获得用户专项授权。然而，弹窗设计不符合隐私法规要求，导致开发者需就同一目的重复申请授权。

管理局认为，ATT政策条款由苹果单方面强制推行，不仅损害了商业合作伙伴的合法权益，其严苛程度也与苹果声称的数据保护目标不相称。由于用户数据是个性化在线广告的核心要素，重复授权流程限制了开发者对数据的收集、关联和使用，对依赖广告盈利的开发者、广告主及中介平台均造成不利影响。

管理局同时指出，双重授权要求是ATT政策违反比例原则的关键。苹果本可通过优化设计，允许开发者单次授权获取用户画像分析许可，在保护隐私的同时避免限制市场竞争。最终，管理局对苹果公司及其两家子公司处以总额98635416.67欧元（约合8.14亿元人民币）的罚款。

意大利的罚单并非孤立事件。今年以来，苹果已多次因iOS生态和App Store规则问题收到反垄断罚单：

法国：4月，法国竞争事务监管机构以ATT政策存在双重标准为由，对苹果开出1.5亿欧元罚单。该机构指出，苹果对第三方广告数据追踪实施严格限制，却为自有服务放宽规则，构成滥用市场支配地位。

欧盟：7月，欧盟委员会因App Store禁止开发者引导用户使用外部订阅渠道并收取高额佣金，对苹果处以5亿欧元罚款。苹果已就此提起上诉。波兰：11月，波兰反垄断监管机构竞争与消费者保护办公室透露，正调查苹果是否通过隐私政策限制移动广告市场竞争。若违规行为被证实，苹果可能面临最高达年营业额10%的罚款。

德国、罗马尼亚的反垄断机构也已对苹果ATT政策展开调查，全球监管压力持续升级。苹果回应：强调隐私保护，称行业施压或损害消费者权益针对多国监管行动，苹果公司曾在11月回应称，ATT政策的初衷是赋予消费者选择权，使其能够自主决定是否允许企业追踪其使用行为，从而更好地保护个人隐私。苹果还表示，数据追踪行业持续反对赋予用户数据控制权，如今施加的巨大压力甚至可能迫使公司撤销此项功能，最终损害消费者权益。

意大利竞争与市场管理局明确指出，苹果的隐私保护目标不应以牺牲市场竞争为代价。随着全球数字市场竞争加剧，苹果ATT政策引发的反垄断争议远未结束，这场关于隐私保护与市场竞争的博弈，或将持续影响全球科技行业的格局。