拟议规则核心调整细节

本次拟议规则将直接覆盖所有通过Form I-129表格提交的非移民工作签证延期申请，涉及的签证类别包括H-1B专业职业工作者、L-1跨国公司内部调动人员、O-1杰出能力工作者、TN加墨专业人员以及部分E类签证持有者，‌DHS估算该政策每年将直接影响约20.8万份延期申请，其中75%为H-1B签证申请‌。

按照现行2024年拜登政府正式编入法规的审查规则，当延期申请涉及同一雇主、同一外籍员工且基础事实未发生变化时，USCIS官员可直接沿用此前的核准结果快速通过审批，仅在存在重大事实错误、情况显著变化或发现新的不利信息时才启动重新审查。本次拟议规则推翻了这一简化机制，要求移民官员对每一份延期申请都从零开始完整审核所有资格要件，相当于将原本的“续签”流程完全等同于全新首次申请。

政策出台背景与官方依据

DHS在提案中明确表示，取消“尊重既往裁决”原则的核心目的，是将移民审查流程与联邦法律中“申请人需自行承担全部资格举证责任”的要求保持一致，通过强化全流程审查维护移民体系完整性，更好地保护美国本土工人就业权益。官方认为此前的简化审查政策存在安全漏洞，可能导致此前审批中未被发现的错误和资质隐患长期得不到纠正，削弱H-1B等项目的合规性。

这一政策并非全新创设，本质上是重启了特朗普第一任期时期推行的严格审查机制，该机制在2021年拜登政府上台后被正式废止，2024年进一步通过法规形式将“尊重既往核准结果”的简化流程固化下来，本次调整相当于完成了政策的反向回溯。

行业影响与市场反应

移民行业专家普遍认为，该规则一旦最终落地，将直接大幅提升在美外籍技术人才的身份不确定性：USCIS将拥有完全自由裁量权，重新质疑所有此前已被核实确认过的申请事实，原本通过率极高的延期申请将面临大量补件通知（RFE），审批周期也将显著拉长，甚至可能出现大量此前已获批的H-1B持有人延期被拒的极端情况。

美国国家政策基金会执行主任Stuart Anderson指出，这一政策将迫使大量美国企业将经验丰富的外籍核心员工撤离美国，转而将业务和资源转移到用工政策更稳定的其他国家，直接损害美国科技产业的人才竞争力。移民律师Elissa Taub也表示，即便该规则目前仍处于公示阶段，已经进一步加剧了数十万在美外籍工作者的身份焦虑，让他们始终处于身份随时可能失效的不稳定状态中。

后续流程与行动提示

截至目前该规则仍处于拟议公示阶段，尚未正式生效，现行的“尊重既往核准结果”审查政策仍在正常执行。公众意见征集期将持续至2026年11月13日，DHS将在汇总所有公众反馈后发布最终正式规则。

业内律师提示，近期有H-1B等工作签证延期计划的雇主和申请人，建议提前按照全新首次申请的标准准备全套证明材料，补充更新所有薪资证明、岗位职责文件、项目支撑材料，避免因新规落地后审查标准突变导致申请被延误或驳回。

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