政策核心背景与由来

这一投资框架最早成型于2025年10月的韩美关税谈判：韩国政府以承诺3500亿美元对美总投资为对价，换取美国将对韩进口商品的通用关税税率从25%下调至15%。其中3500亿美元总投资被拆分为两大板块：1500亿美元专项投向双边船业合作领域，定向支持美国本土造船产能重建与供应链升级2000亿美元作为战略投资板块，专门投向能源、核电、先进制造等核心产业，同时设置‌每年200亿美元的刚性执行上限‌，避免短期集中大额投资冲击韩国外汇市场稳定。

韩国财政部长具润哲此前在国会审计中专门解释，设置年度200亿美元的投资上限，相比直接与美国建立货币互换机制更符合韩国国家利益：美国提出的货币互换方案利率约为4%，成本远高于通过年度额度灵活调节跨境投资节奏的模式，一旦外汇市场出现波动，韩国可直接调整当年投资执行规模，无需承担额外利息成本。

当前推进的核心波折

进入2026年9月，这一投资计划的落地进程出现明显波折：韩国总统李在明在审阅最终执行方案后，发现部分条款存在投资资金回收机制模糊、收益分配规则不清晰、亏损兜底责任不明确等问题，公开表示自己为此“苦恼到夜不能寐”，直接叫停了原定于9月18日公布的最终方案，韩美双方工作层随即重启磋商。

韩国外长赵显9月17日对外确认，受相关程序细节需要进一步澄清影响，对美投资计划的正式公告已被推迟，双方仍在就核心条款进行最后博弈。

首批候选落地项目

目前韩美双方已进入前期对接阶段的重点候选项目，主要集中在能源基建领域：美国得克萨斯州Encinal联合循环燃气发电厂新建项目美国本土大型核电新建项目金正宽9月10日专程赴美，与美国商务部长霍华德·卢特尼克就项目落地细节、额度管控规则进行了三天面对面磋商，核心目标就是确保年度200亿美元的投资上限不被突破，在履行对美投资承诺的同时，守住韩国自身的金融安全与产业利益底线。

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